数字经济每日参考（2026-09-01）

观 点

数字经济加速跑，“人才引擎”亟待升级

8月27日，2026年中国国际大数据产业博览会“数字人才培养”交流活动在贵阳生态国际会议中心举办。来自国家部委、地方政府、顶尖高校、行业龙头企业的权威专家与业界代表齐聚一堂，围绕数智时代人才培育、产教协同育人、数字经济创新发展等核心议题开展深度研讨，直面当前数字人才供需痛点、培养堵点，积极建言献策。

当前，人工智能、数据要素深度赋能千行百业，数字人才已成为驱动数字经济高质量发展的核心动能。与此同时，数字人才总量不足、结构失衡、供需错配等问题日益凸显，已然成为制约数字产业迭代升级的关键瓶颈。据活动现场披露，2025年我国数字经济人才缺口接近3000万人，行业人才供需矛盾依旧突出。

高校是数字人才培养的主阵地，也是破解数字人才结构性短缺问题的核心载体。南开大学副校长方勇纯认为，数智时代人才培养不能简单在传统教学体系中叠加技术课程。“我们既要培养学生掌握数据、算法和平台相关知识，更要培养其提出问题、跨界协同、创新创造的能力。既要善用人工智能，更要理解技术边界、守住伦理底线。”方勇纯表示。

南开大学原校长龚克同样强调数智时代育人模式革新的重要性。他提出，新时代教育工作要聚焦核心目标，重点培养善于使用、能够驾驭人工智能的复合型人才，使其能力覆盖产业研发、场景部署、行业应用、行业管理全链条。同时，要打破学科、校地、产教边界，进行全方位、系统性的教育改革。

中国工程院院士陈晓红结合当前智能经济发展趋势，分析了新的人才需求格局。她表示，智能经济正加速重构传统产业模式，智能体规模化落地应用催生大量新兴职业岗位。目前，我国人工智能人才缺口超500万人，中西部地区数字高端人才、复合型人才短缺问题尤为突出。陈晓红建议，高校必须加快转型步伐，推动学科建设从专业化割裂向跨领域融合转型、人才培养从理论研究主导向实践应用为主转型，搭建分层分类的数智人才培养体系。

企业是数字人才的最终应用场景，活动现场，多位来自企业的专家立足产业实操痛点，精准点出当前高校人才培养与市场需求的错配问题。银河通用高级副总裁曾辉结合人形机器人产业发展态势介绍，适配中试研发、场景实训、二次开发、运维应用的专业人才缺口大，必须依托实景实训、产教闭环模式，定向培育适配产业发展的新型数智人才。

“高校学生缺前沿产业知识、缺跨界复合能力、缺职业素养，企业常年承担二次培训任务，育人成本居高不下。”贵州数据宝董事长汤寒林直击校企育人核心痛点。针对这一行业普遍难题，必须持续深化校企前置化联合培养、共建产业实训基地、推行双向共育师资模式，打通人才培养、实习、就业全链条闭环。

采访中，多位高校学科带头人表示，我国数字经济发展实践走在世界前列，已形成数据要素、数字产业化、产业数字化、智能经济新形态等原创性、标识性概念体系，构建起特色数字经济发展路径。唯有持续深化政产学研用协同联动，打破育人壁垒、迭代培养模式、精准对接产业需求，才能推动数字人才培养质量实现从“可用”向“好用”的跨越式提升，为数字经济高质量发展持续赋能。（工人日报）

“转人工”的数字围墙，该拆了

拨通客服电话，或是在App里寻找入口，“转人工”竟成了一种奢望。对面，AI客服温柔而固执地循环回复：“亲，请您描述一下具体问题”——那感觉，像在跟一堵墙吵架，墙的背后，是平台刻意设置的沟通阻碍。

中国消费者协会数据显示，今年上半年，售后服务问题占投诉总量的26.79%，AI客服不实承诺、人工接入困难成为集中症结。9月1日起，我国首个聚焦人工与智能客服协同的国家标准《顾客联络服务 人工与智能客户服务协同要求》将实施，直指这一痛点。

标准明确：退款、赔偿、合同变更等权益类事项，最终确认必须交由人工；用户提出人工诉求时，平台必须提供便捷切换入口，转接后不得重复询问已有信息。这意味着，AI客服的答非所问、不实答复，企业再也不能拿“算法生成内容不具备法律效力”的说辞轻易推卸责任。

平台为何热衷于把消费者困在AI里？一本经济账很清楚：一名人工客服月综合成本超3000元，面向海量用户的平台往往需要几十乃至上百人的客服坐席，大型平台客服团队规模甚至可达数千人，人力开支是一笔持续刚性的大额支出。而一套AI客服系统年费仅万元左右，可节省七成以上开支。用AI兜底售后，省下的是实打实的利润。更深一层，循环话术、多层跳转、无应答死循环——这些设计本质上是在“规训”消费者：知难而退，别为几十块钱折腾。久而久之，不少消费者被迫产生“多一事不如少一事”的维权倦怠。技术本该适应人，平台却用技术筑起高墙，把售后义务转嫁为消费者的时间消耗。

当然，国标并未一刀切否定AI客服。查订单、改地址、查物流，这些标准化场景里，AI的高效无可替代。问题从来不在“用AI”，而在用AI完全替代人工。国标划清了边界：AI做效率的事，人做判断的事。把简单问题交给机器，把复杂纠纷还给人类。这才是协同的本意，而不是替代的借口。

但标准落地，不能止步于“有入口”的形式主义。可以预见一种“纸面达标”：按钮摆出来了，但点进去永远排在第50位；人工通道确实有，但等待时长以小时计。这些，是比“找不到入口”更刁钻的“软钉子”。监管若只盯着入口按钮、菜单层级，就永远抓不住本质。平台完全可以在合规的壳子里，把服务的门开一条缝，却让那扇门永远拥挤、缓慢、难以推开。真正有效的监管，必须穿透“形式合规”，触及后端真实数据：人工接通率、平均排队时长、被“超时转回AI”的比例、转接后重复投诉率有没有下降。

需要厘清，这份国标是推荐性国家标准，并不具备直接行政处罚效力，不能单凭标准对企业作出处罚。但它为行业划定统一服务标尺，可作为消费调解、市场监管、司法维权的重要参考依据。企业如刻意隐匿人工通道、推诿合理诉求，还需要对照消费者权益保护、电子商务相关法律 开展监管处置。更深层的改变，必须来自平台经营逻辑的翻转。平台客服体系的KPI，是一根看不见的指挥棒。目前，核心指标大多是AI处理占比、人力成本压缩、单均客服成本下降。在这样的指挥棒下，客服系统从设计之初就带有“防御性”——首要任务不是帮用户解决问题，而是尽量别让问题到达人工。

同时也要客观看到，并非所有AI客服困境都出于主观恶意，不少中小商家受资金、人员条件限制，也面临客服能力不足的现实难题，行业治理既要压实主体责任，也需要兼顾不同市场主体的实际情况，探索普惠可行的解决路径。

新国标要落地，必须拆掉旧KPI，重建考核框架：把人工接通率纳入考核，不只是“有没有入口”，而是“打了多少次才能接通”“排队中有多少人被踢回AI”；把问题解决率纳入考核，转接人工后同样投诉是否反复出现；把用户满意度纳入考核，用户是带着“总算解决了”的释然离开，还是带着“就这样吧”的疲惫放弃。这些指标一旦有了权重，平台激励就会发生根本转向：原来KPI奖励的是“省了多少”，新KPI奖励的是“办成了多少”。

技术再先进，最终服务的还是人。AI客服可以7×24小时在线，但企业的责任不能借此“掉线”。新国标是一面镜子，照出流量内卷时代服务伦理的失守，也照见回归常识的可能：接通人工服务，不该成为消费者需要付出高昂时间成本的“隐形维权负担”。让AI说得清、转得通、有人担责——当消费者不再为找到“一个人”而力竭，数字服务才真正配得上“服务”二字。（文汇报）

各 地

北京加速形成全球数字经济示范引领地

 昨天，北京市商务局正式发布《北京市“十五五”时期高水平开放型经济发展规划》（简称《规划》），这份重磅文件为北京未来五年的对外开放绘制了清晰的“路线图”与“施工图”。

《规划》明确提出，到2030年，国家服务业扩大开放综合示范区、中国（北京）自由贸易试验区（简称“两区”）和中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、北京文化论坛（简称“四平台”）促开放作用进一步增强，重点领域开放和关键环节改革取得更大突破，加快建设更高水平开放型经济新体制，加速形成全球数字经济示范引领地、全球医药健康创新策源地、国际现代服务产业集聚地、双向互促的开放高地。到2035年，北京在服务国家对外开放新格局中走在前列，参与国际经贸规则治理能力大幅提升，更高水平开放型经济新优势进一步增强。

构建高能级开放平台

推动国家服务业扩大开放综合示范区建设方案迭代升级。主动对接我国加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）进程，持续推进重点领域改革。扎实开展世界贸易组织《电子商务协定》试行工作，做好规则落地经验积累。促进国际科技交流合作，支持构建开放协同的创新生态环境。对标国际先进水平提升临床试验效率，促进研发创新、生产制造和成果转化。提升药械产品通关便利化水平。健全国际医疗服务体系，拓展卫生健康国际合作。

持续推动电信领域对外开放。持续优化数据出境负面清单政策体系，分行业、分批次滚动出台数据出境负面清单，持续推动数据跨境流动便利化改革。深入推动北京跨境贸易投资高水平开放试点。优化合格境外有限合伙人（QFLP）相关试点工作。支持北京自由贸易试验区拓展账户功能。支持北京证券交易所扩大高水平开放。动态调整《北京市国际职业资格认可目录》。优化国际学校布局，扩大高质量国际教育供给。推进集消费、社交、休闲、文化、生态于一体的国际消费体验区建设。构建具有国际影响力的体育赛事体系。全力打造首善标准、国际视野、创新驱动、融合赋能的“北京会展”品牌，建设特色鲜明的会展产业集聚区，“一场一策”谋划重点场馆发展，“一业一展”培育品牌会展项目。

推进利用外资固稳促优

深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。落实“准入又准营”，健全重点外商投资项目服务机制，加强项目洽谈、签约、注册、运营等全流程服务，加快打造全球重要投资目的地。

拓展多元化引资来源，引导外资优化产业布局。鼓励和引导外商投资企业境内再投资。推动外资企业加快本地化生产、参与产业链上下游配套协作。支持跨国公司在京设立地区总部。支持外资企业设立投资性公司、研发中心等。持续完善“北京市市长国际企业家顾问会议”“外商投资企业圆桌会议制度”等机制。积极争取在京开展境外人员服务便利化改革措施先行先试。推动优化签证、停居留、证件办理等领域便利化服务。

加快建设文化贸易平台

推动北京国际航空客货运输协同发展，健全国际航空寄递网络。用足用好单方面免签、互免签证、240小时过境免签、口岸团体旅游签证等政策，丰富入境旅游产品和线路，优化入境消费环境。扩大离境退税商店覆盖面，推广“即买即退”。加快建设具有全球影响力的文化贸易平台。

落实跨境服务贸易负面清单。积极扩大计算机信息服务、商业服务等优势生产性服务出口，鼓励服务外包企业向研发设计、整体解决方案等高端领域转型升级。扩大绿色节能技术和服务出口。促进医疗旅行服务出口，开展中医药服务消费和贸易融合发展试点。

建设国家数字贸易示范区。依托中关村软件园国家数字服务出口基地等载体，着力培育制度、科技双创新的数字贸易集聚区。统筹推进“超级节点+行业节点”的算力布局建设。推动数字服务贸易与高端制造业深度融合。加快推动通信、云计算、人工智能等领域对外贸易。积极拓展数字人民币在数字贸易中的应用场景。

引导出海龙头企业及中小企业合理有序布局海外业务。优化对外投资备案管理和服务，健全事前事中事后管理体系。依托北京数字经济企业出海创新服务基地等平台助力企业出海。（北京青年报）