数字经济每日参考（2026-07-13）

政 策

完善风险评估制度护航数字经济发展

国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部近日联合发布《网络数据安全风险评估办法》（以下简称《办法》）。《办法》依据数据安全法、网络安全法、《网络数据安全管理条例》等法律法规要求，围绕评估主体、评估方式、机构管理、报告报送、部门协同等内容作出规定，对于压实数据安全主体责任、提升安全治理能力、护航数字经济高质量发展具有重要意义。

当前，数字经济快速发展，数据处理活动呈现规模化、链条化、复杂化特征，数据安全风险也更具隐蔽性、传导性和外溢性，传统的事后补救处置模式往往难以及时有效应对。数据安全风险评估作为防范化解数据安全风险的重要制度安排，可以通过常态化、系统化的风险识别与研判，推动数据安全防护关口前移，为数据安全治理提供预见性的决策基础。

具体而言，《办法》以风险评估为抓手，推动网络数据安全治理从一次性、静态化合规转向持续性、动态化安全治理。所谓风险评估，是指对网络数据和网络数据处理活动安全进行的风险识别、风险分析和风险评价等活动。这意味着风险评估不仅是对数据本身的静态清点，更是对数据收集、存储、使用、加工等处理行为的系统审视。并且，《办法》在重要数据年度风险评估之外，进一步要求重要数据安全状态发生重大变化、可能对数据安全造成不利影响的，应当及时开展风险评估。也就是说，风险评估应嵌入数据处理活动全过程。对于评估主体而言，《办法》采取分类分级的模式，明确重要数据处理者应当每年度开展风险评估，并鼓励一般数据处理者至少每3年开展一次风险评估。这一制度设计既突出安全底线，又兼顾发展需要。

在评估方式上，《办法》明确网络数据处理者既可以自行开展评估，也可以委托第三方评估机构开展评估。这一制度设计既尊重不同主体在规模、能力和风险水平上的差异，也为专业化评估服务发展预留空间。针对第三方评估机构，《办法》鼓励评估机构通过认证，并提出在开展风险评估时不得转委托、不得连续3次以上对同一网络数据机构开展年度风险评估，要履行保密义务等要求。这些规定旨在从制度层面防范利益冲突，确保评估活动的独立性与客观性，从而让评估机构真正成为数据安全治理体系中的专业支撑力量。

风险评估能否取得实效，关键不在于是否形成一份报告，而在于评估结果能否进入治理闭环。对此，《办法》要求，重要数据处理者应当按规定编制风险评估报告，并依法保存相关材料；报告应当在规定时限内报送有关主管部门；省级以上有关部门发现存在可能危害国家安全或者公共利益等情形的，可以要求网络数据处理者委托通过认证的评估机构开展评估。相关要求有助于推动风险评估从企业内部合规动作转化为监管协同工具。

数据安全监管既要有力度，也要有尺度。过度重复检查不仅会增加企业负担，也可能分散监管资源、降低治理效率。《办法》高度重视部门协同，一方面，明确在国家数据安全工作协调机制指导下，国家网信部门会同国务院电信、公安等有关部门建立网络数据安全风险评估专项工作机制，指导、监督风险评估工作；另一方面，加强年度检查计划、风险评估报告和风险信息在多部门之间进行共享。应该看到，此次三部门联合发布《办法》，本身也体现了网络数据安全风险评估需要多部门协同推进。

为推动“十五五”时期数字经济高质量发展，《办法》的实施还需要在制度衔接、机构治理和新技术适配上持续深化，以实现高水平安全。例如，可以根据《网络数据安全管理条例》的相关要求，加强网络数据安全风险评估与网络安全等级保护测评、数据安全管理认证、个人信息保护合规审计等制度的衔接；进一步完善第三方评估机构监管规则，推动形成能力完备、责任明确、运行规范的评估服务体系；积极探索人工智能场景下的数据安全风险评估方法，增强制度对新技术、新业态、新场景的适应能力。

期待《办法》施行后，能够持续压实各方数据安全主体责任，不断织密网络数据安全防护网，以坚实的数据安全治理能力护航数字经济高质量发展，为建设网络强国、数字中国筑牢稳固根基。（来源：北青网，作者系公安部第三研究所研究员黄道丽）

观 点

人工智能全球治理：参与、对话与引领

首届联合国人工智能治理全球对话近日在瑞士日内瓦召开，标志着联合国层面正式开启全球人工智能治理多边对话机制。作为全球人工智能发展与治理的重要大国，中国积极参会并深度参与议题磋商，发挥了广泛影响力。

联合国秘书长古特雷斯强烈呼吁建立全球人工智能治理机制，强调要确保人工智能造福人类而不会成为“杀人的武器”。正如古特雷斯所强调的，让人工智能“更安全、更公平、更普及、更符合伦理”是本次对话的核心议题。

本次人工智能治理全球对话的一大特点，就是和人工智能造福人类全球峰会及信息社会世界峰会同期举办，堪称“人工智能三合一峰会”。

作为对话的一大成果，《人工智能问题独立国际科学小组的初步报告》对人工智能带来的机遇、风险和影响进行了评估。由40位全球顶尖独立科学家（含多名图灵奖、诺贝尔奖得主）组成的权威专家组中，中国科学家占有两席，充分彰显了中国在全球人工智能发展与国际合作中的高参与度与普惠性贡献。

“人工智能鸿沟”是个躲不开的话题。“人工智能问题独立国际科学小组”成员，上海交通大学、上海人工智能研究院院长宋海涛直指当前全球人工智能基础设施与前沿模型发展不平衡，导致全球南方国家在技术评估、安全审计与标准制定方面普遍面临能力缺口。在谈到中国为弥合数字鸿沟所做的努力时，他表示，中国正通过联合国平台系统性地推进人工智能能力建设，切实赋能发展中国家。

宋海涛并不是中国研究机构参与对话的唯一代表，中国官方的参与程度和引领作用也十分引人关注。中国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表贾桂德就“弥合人工智能鸿沟”强调，数字主权意味着各国有权自主选择人工智能产品，不必被胁迫选边站队，引起与会者广泛共鸣。

中国工业和信息化部部长李乐成表示，中方始终支持联合国在人工智能全球治理中发挥主渠道作用，不断弥合智能鸿沟；愿共同促进公平普惠发展，积极协助各国特别是南方国家发展人工智能技术和服务；愿共拓开源创新、共商技术创新、共促成果赋能、共建包容生态；愿共同构建全球治理体系，推动形成具有广泛共识的治理框架和标准规范。他的讲话既回应了联合国的立场，也代表了发展中国家的愿望。

中国正在深度融入全球人工智能体系。开幕前一天，中国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表团副代表沈健出席全球人工智能能力发展网络启动仪式，表示中方支持把网络建设成为全球南方合作的重要纽带、人工智能普惠发展的重要支撑。复旦大学筹建的全球人工智能创新治理中心成为网络创始成员机构。

“中国在本次对话期间可谓‘无处不在’”，中兴通讯首席国际生态代表陈志萍在接受记者采访时表示，此次参加对话的众多国家代表都把解决数字连接短缺作为本国在人工智能时代的主要诉求之一，而中国在切切实实帮助各国解决问题，因此受到各国欢迎。她表示，中国从全球实际需求出发，立足“算网融合”理念，发挥自身优势，站在普通民众以及各行各业的角度，帮助各国解决基础设施建设问题，让普通公众也能享受到算力资源的普适性、可接入性和可持续性。比如，中兴通讯承接“非洲信号升格计划”，解决了当地58万人的数字鸿沟问题，利用信息通信技术改善民生，在2025年信息社会世界峰会荣膺冠军奖。

国际协作和向善普惠发展是“人工智能三合一峰会”期间热议的内容。人工智能给全球带来前所未有的发展机遇，也伴随不可忽视的治理挑战，如何对其进行有效治理，已成为当今世界面临的最重大课题之一。“人工智能全球治理”作为一个全新理念，其关键正在于世界各国普遍参与、以对话弥合分歧、用构建人类命运共同体的理念引领发展。从联合国首届全球人工智能治理对话大会观察，中国着眼世界发展大势，在这场关乎人类前途命运的全球对话中自觉肩负起了自身的历史使命。（经济参考报）

各 地

数字经济“企业出海综合服务港”正式投用

日前，中国—上海合作组织数字经济合作先行区数字经济“企业出海综合服务港”正式投用，旨在以“示范引领、共享协同”为核心理念，立足天津、链接上合、服务全国、联通全球，打造一站式出海服务生态枢纽。

据了解，“企业出海综合服务港”以“一港三维六功能”为定位，“一港”即以360数字经济产业园A座一、二层为载体空间和核心枢纽；“三维”即以数字经济企业服务出海为核心主线，带动产品出海、品牌出海；“六功能”即通过综合服务、展示交易、活动路演、数字营销、人才培训、创业孵化六大板块，打造数字经济企业立体化的出海服务网络。

“企业出海综合服务港”目前可链接包括数字跨境平台、数字跨境基建、数字跨境支付等在内的70余家生态合作伙伴，涵盖物流、跨境结算、供应链数字化、营销、金融、法律、财税、投资等数字经济企业出海全链条。此外，已入驻观安信息、亿诚、东方星链、贝式计算、紫曦环球、大窑、利安达、中信保等数字经济企业出海服务机构以及意向开拓上合市场的企业合计十余家。（天津日报）