数字经济每日参考（2026-05-21）

观 点

数字经济时代的新举国体制当以市场为锚

通过新型举国体制搭建的全国一体化算力网，将极大促进中国在AI时代的国际竞争优势。

AI正以人类有史以来最猝不及防的速度攻城略地。

19日国家数据局印发《2026年数字经济发展工作要点》（下称《工作要点》），明确深化数据要素市场化配置改革、加快建立全国统一数据产权登记制度，筑牢数字基础设施底座、加快建设全国一体化算力网等八个方面的重点任务。

当前伴随着AI通过各种Agent融入千行万业，市场对AI基础设施的需求也呈现出饥渴状态，国内外各大主流厂商相继启动了以千亿计的超大规模资本支出规划，内存、GPU、CPU、电力装备等，都相继遭遇猝不及防的供给缺口，抢资源投入成为当前AI市场最热辣的存在。此时，国家数据局印发《工作要点》，可谓正当其时。

从短缺的供给冲击到产能急速扩张的动态平衡，这是技术变革普遍遵循的一道发展轨迹。而中国制造在本世纪的迅速崛起，用可验证的现实逻辑发出了一个清晰的指向，中国制造、中国智慧是熨平供给缺口最中坚的力量。

数字经济时代，中国正用行动去证明在AI基础设施建设中，中国依然是主战场和主要的市场玩家。这缘于中国当前所拥有的其他国家和地区难以复制的优势，即集中力量办大事的举国体制，这一与时俱进地升级为新型举国体制的中国供给优势，一旦在AI基础设施领域开始排兵布阵，将再次让世界惊艳于中国速度和中国力量。

AI变革一旦表现出对基础设施支撑体系的强烈诉求，基础设施建设围绕的就是一个确定性经济场景，这自然意味着对确定性需求的满足主要考验的是全域式资源调动能力，及集中力量投入的效率和能力问题。从规划到审批到各项前期准备工作，再到投入建设周期等，中国的优势就是资源的极速汇聚和建设效率。因此，一旦AI基础设施建设激发起新型举国体制的驱动体系，通过新型举国体制搭建的全国一体化算力网，将极大促进中国在AI时代的国际竞争优势。

当然，AI基础设施建设只是一个方面，如何将投入变成低成本的产出，如何将全国一体化算力网与数据要素市场化改革配套，如何让AI基础设施与市场机制有效融合，如何有效地市场化运营这些具有战略重要性的AI基础设施，都是AI时代新型举国体制光彩照人的主战场。

传统上，举国体制在集中力量办大事上具有无与伦比的制度性优势，具有极速的效率特征，其需加强的是如何低成本、高效率地将这些带有速度与激情烙印的战略性资产利益最大化。这是因为如果说新型举国体制汇聚的AI战略优势主要集中在初始配置型效应上，那么真正将这些配置型效率高效变现或贴现的，将是市场化运营所依仗的适应性效应；而这必须建立在市场竞争秩序上，让市场机制发挥作用。

当前国家数据局印发的《工作要点》，从数字产权、新型基础设施建设，到强化数据赋能、数字化治理，以及推动各地加快建立健全公共数据授权运营价格形成机制等方面，都做了明确的部署和规划，这显然有助于完善数字经济生态，为有为政府与有效市场的有效衔接提供了相应的冗余空间。

以全国一体化算力网为例，建设期的举国体制优势，如何在推动数据、网络、算力、能源等资源的配置上，让市场发挥决定性作用，有效嫁接上合作博弈的市场竞争机制？

目前看来，《工作要点》当前和今后一段时间的重心主要围绕的还是AI基础设施建设，以解决有无的支撑性框架体系问题，从任务的概念性描述看，其目标和航向都指向了以市场为锚，呈现出清晰的政府搭台、市场唱戏的战略性布局。

为此，市场期待在加快建设全国一体化算力网等AI基础设施的同时，在制度上尽快基于确定性、一致性和排他性等原则，重塑数字产权秩序，让每一个数据都能安全地表达个体的真实显示偏好，提高数据的保真度，让AI时代的使用者对数据的投喂更安全，回报更直接，责权利关系更匹配。

同时，依靠政府搭台、市场唱戏的完全市场导向，算力网才能基于市场机制进行算力边际定价和数据边际定价，才能真正基于算力的稀缺性与算力的边际产出，确定算力的边际定价，进而最大化AI基础设施的内生价值，推进数字经济的健康发展。

国家数据局的《工作要点》部署的不仅是生逢其时的AI基础设施建设和基本制度建设，更是清晰阐述了有为政府与有效市场的实现愿景，政府搭台、市场唱戏，唯有各司其职，各领风骚，以市场为锚，以服务为纲，新型举国体制才能在AI时代发挥出巨大力量。（第一财经）

活  动

四川举办数字经济场景推介发布对接会 以场景创新驱动高质量发展

2026年5月20日，由四川省发展和改革委员会主办，四川省民营经济发展促进中心、四川省数字经济研究中心、成都市科技金融协会联合承办的四川省数字经济场景推介发布对接会在成都召开。此次活动深入贯彻落实国家及我省关于加快场景培育开放的工作部署，加强数字经济应用场景供需对接，促进新技术、新产品、新业态在数字经济领域大规模示范应用。省直有关部门、数字化应用场景实验室、数字化转型促进中心、场景需求企业及专家学者代表等共两百余人参会。

省发展改革委党组成员、副主任梁武湖出席活动并致辞。他指出，场景对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。去年以来，为贯彻落实中央部署、破解我省发展堵点，充分发挥平台载体对数字化应用场景的赋能作用，我省启动数字化应用场景实验室建设，依托行业领军单位，在低空经济、电子信息、医疗健康、交通安防、航空运输、智慧城市等优势领域，布局建设首批6家场景实验室，打造集供需对接、概念验证、产业孵化、成果复用于一体的专业平台，体系化、常态化推动“场景—技术—产业”对接，为加快数字化应用场景培育和开放提供了有力支撑。

他强调，四川拥有超大规模市场、丰富应用场景和完整产业体系，发展数字经济、培育应用场景具备先天优势。各场景实验室要立足自身主业赛道，紧扣产业转型、民生服务、社会治理真实需求，深耕场景、打磨精品，形成一批实用性强、成熟度高、可复制可规模化推广的标杆数字化场景，擦亮四川数字应用品牌；各类经营主体、科研院所、平台机构要主动打破行业壁垒、破除信息隔阂，强化跨领域、跨区域、跨主体协同，互通技术资源、共享数据要素、共用实践案例，共建标准统一、联动顺畅、开放包容、共生共赢的全省数字创新生态，形成全域联动、协同推进的良好格局；各场景技术供给方与应用需求方要以对接为起点、以落地为目标，做实项目建设、抓实场景转化、做深数实融合，让数字技术赋能实体经济、便利百姓生活、提升治理效能，真正把四川场景优势转化为产业发展优势、竞争优势。

会上，省发展改革委（省数据局）发布四川省首批数字化应用场景供给清单与需求清单共计600余条，并就《四川省数字化应用场景实验室建设指引》面向社会公开征求意见。

低空经济、电子信息、医疗健康、智慧城市、交通安防、人工智能、农牧食品等多个重点领域优秀数字化应用场景实验室、数字化转型促进中心在活动现场进行了现场路演。（封面新闻）

2026年中国效率与生产率研讨会（春季会议）在广东技术师范大学举办

近日，2026年中国效率与生产率研讨会（春季会议）在广东技术师范大学白云校区举办。会议以“数实融合赋能新质生产力”为主题，聚焦数字技术与实体经济深度融合。13位专家围绕技术革新、数字经济、新质生产力、环境治理等议题展开深入分享，共同呈现了一场兼具扎实理论根基与鲜明时代特色的高水平学术研讨。

在会上，广东技术师范大学党委书记王兵强调学校积极融入“数字中国”建设大局，对会议提出三点希望：一是以交流凝聚共识，深化中国特色新质生产力理论研究；二是以平台推动协同，打造多学科交叉创新的研究阵地；三是以研讨促进产出，形成服务国家战略需求的高质量成果。

此次会议由广东技术师范大学主办，广东技术师范大学财经学院、“数字经济与新质生产力”重点研究基地及21世纪经济研究院共同承办。在会上，广东技术师范大学党委书记王兵为“数字经济与新质生产力”重点研究基地的学术委员会委员颁发聘书，并邀请与会专家代表共同为“数字经济学院”揭牌，“数字经济学院”的成立标志着广东技术师范大学在数字经济人才培养和科学研究方面迈出新步伐。

中国人民大学教授刘守英、复旦大学教授陈诗一、华中师范大学教授涂正革、安徽财经大学校长吴华清、南方财经全媒体集团董事长胡智勇、华南师范大学副校长王春超、南京财经大学副校长张炳、清华大学教授关大博、北京大学教授刘宇、上海交通大学教授耿涌、浙江大学教授龚斌磊等18位知名专家出席会议，来自全国50余所高校的200余位专家学者及研究生参会。复旦大学教授陈诗一在致辞中指出，大数据与人工智能是密不可分的两大新兴要素，智能化与绿色化的融合发展是新质生产力的关键体现。

据悉，“数字经济与新质生产力”重点研究基地将紧密围绕数字经济发展、新质生产力培育等关键领域，开展前瞻性、战略性和应用性研究，为发展新质生产力、推动高质量发展提供强有力的智力支持和决策参考。（21经济网）

各 地

抢抓“东数西算”机遇 银川以“三智”布局激活数字经济新动能

算力产业园加速崛起、“本源悟空”量子计算机即将落户、“贺兰山一号”全栈AI行业大模型首发上线、多语种数据标注业务蓬勃发展……记者20日从宁夏银川市获悉，数字经济浪潮中，银川市凭借一系列亮眼成果跻身国家数据基础设施建设先行先试名单，五年来数字经济总量已达1200亿元人民币。

近年来，银川牢牢把握“东数西算”战略机遇，数字经济核心产业规上企业达149家，已成为城市高质量发展的“新引擎”。银川市委常委、副市长姜珉翰介绍，未来五年，银川将聚焦智算、智能、智产“三智”，大力实施“人工智能+”行动，让数字技术全方位赋能千行百业。

据介绍，在算力筑基方面，银川将坚持适度超前布局，统筹智算、通算、边缘计算协同发展，打造低成本、高可靠的普惠算力供给体系，切实解决企业“算力贵、使用难”问题。同时，当地将加快申报国家级互联网骨干直联点，打通跨区域数据传输大通道，大幅降低网络时延，实现算力“本地够用、向外输出”双向发力，为数字经济发展筑牢“硬脊梁”。

基于坚实的算力底座，银川将着力锻造模型“大脑中枢”。依托本地绿色算力优势，银川将联合顶尖科研机构与龙头企业，深耕通用大模型训练优化，以“贺兰山一号”全栈AI行业模型为核心，持续迭代升级新材料、新能源等优势产业垂域模型，以及政务服务、社会治理等民生领域专用模型，让数字技术成为产业升级、治理提效的“好帮手”。

在算力与模型的双重支撑下，银川将深化应用“场景赋能”，全力创建国家人工智能产业创新应用先导区。据悉，银川将推动人工智能深度融入医疗、教育、城市治理等领域，打造超200个实用化应用场景，从停车无感支付、独居老人智能监测等民众身边的“小切口”入手，再到探索车路协同、绿波通行等智慧交通示范项目，让民众在日常生活中切实感受到数字化带来的便捷与温度。（中新网）