政 策

平台经济大变局：七部门联手，引导平台与中小主体协同共赢

平台经济再迎重磅政策信号，促进大中小企业协同发展，成为“十五五”时期平台经济高质量发展的重要路径。

工信部等七部门近日联合印发《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》（下称《行动方案》），引导平台企业加快技术、数据、算力等要素与中小企业开放共享，打破数据孤岛、畅通要素流通。

《行动方案》围绕强化创新协同引领、健全生态协同体系、深化开放协同联动等三方面，部署重点任务及专项行动。积极推动“破壁垒、促开放、强协同”，构建更加公平、更有活力、更可持续的平台经济发展体系。

中国信息通信研究院院长余晓晖表示，《行动方案》是“十五五”开局之年国家层面推动平台经济加速迈向高质量发展的重要举措，标志着我国平台经济正迈向多元化、协同化发展的新阶段。创新、生态、开放三大协同体系构建了清晰的行动框架，是从制度层面破解协同难题、解决行业发展制约的“破局之举”，也是进一步夯实数字化智能化发展基石、激活发展新动能的“长远之策”。

将发布三批平台开放清单

作为新型经济形态，平台经济以互联网平台为载体，串联起大型平台企业、海量中小商家和服务商等多元经营主体，在促进创新创业、推动产业升级、培育发展新动能等方面发挥重要作用。

近年来国家先后出台一系列举措，持续健全平台经济治理体系，明确支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。“十五五”规划纲要进一步围绕“推动平台经济创新和健康发展”“促进平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”等做出重要部署。

工信部表示，当前，我国平台经济发展正处于转型升级的关键时期。迫切需要把握“十五五”经济社会发展和技术产业变革新形势新要求，促进平台经济大中小企业协同发展，加快构建创新、融通、健康、高效的发展生态。

余晓晖表示，平台经济是数字经济时代优化资源配置方式、支撑经济社会发展的重要力量。加快发展平台经济，既关系扩内需、稳就业、惠民生的现实需要，也关乎赋能实体经济、培育新质生产力的长远布局。

他谈到，近年来，平台经济的辐射范围不断拓展、融合程度持续加深，在连接供需、推动转型、促进就业等方面发挥了积极作用，但行业协同不充分、企业发展不均衡、要素流动不顺畅等挑战也日益凸显。

《行动方案》提出，到2028年，推动平台经济大中小企业协同发展水平显著提升，形成一批可复制推广的协同创新模式，培育一批平台经济领域制造业单项冠军企业。技术、数据等要素开放共享程度不断提高，发布三批平台开放清单，遴选不少于100个平台资源开放场景试点项目。平台经济新技术、新应用、新模式、新业态加速涌现，打造不少于10个服务平台及60个可落地的智能服务应用场景。

中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长李强治表示，平台经济本质上是大中小企业协同共生的一种新型经济形态。“大企业”主要指的是平台企业，“中小企业”主要是指平台生态内的中小型市场主体和生产服务企业，大中小企业协同发展作为政策的一个切入点，是平台经济本身的商业模式和内在的运行逻辑决定的。大型平台企业往往掌握着流量的入口，拥有丰富的技术资源和基础设施，而广大的中小企业实际上是平台上最活跃的创新主体和服务提供者，两者本身就是相互依存，缺一不可。

李强治说，从现实情况看，这种共生关系目前还是比较脆弱的。《行动方案》的核心目的就是要推动这种共生关系进一步走深走实。只有平台企业和中小企业真正形成协同共生的良性格局，平台经济才能实现更高质量、更可持续发展。

《行动方案》的"三协同"框架

《行动方案》以推动平台经济大中小企业协同发展水平显著提升为目标，提出三方面工作举措：一是强化创新协同引领，二是健全生态协同体系，三是深化开放协同联动。

李强治表示，这三者各有侧重又互为支撑：创新协同聚焦关键技术攻关，涵盖AI时代产业的智能化升级；生态协同着眼规则共治与市场生态共建；开放协同强调资源互通与创新要素共享，三者构成有机整体。

余晓晖谈到，平台经济具有典型的双边市场特征：大型平台企业处于生态核心地位，是掌握技术、数据与规则的“关键少数”；而海量中小商家、服务商及消费者则是构成生态基底的“绝大多数”。如何处理好“少数”与“多数”的关系，是推动平台经济高质量发展的必答题。《行动方案》完善了协同发展的顶层设计，通过构建风险共担、利益共享的长效机制，推动优势互补、合作共赢。这是进一步激活系统内生动力、实现长远发展的重要举措。

《行动方案》明确，开展协同创新领航行动，加快培育多元创新主体，促进大中小企业加强创新合作，增强科技、产业和服务创新发展能力，健全创新发展保障体系，增强平台经济发展新动能。

余晓晖认为，《行动方案》将“创新协同”置于首位，旨在破解大中小企业创新发展不协调的难题。通过发挥大平台的技术优势，联合中小企业等组建创新联合体，降低中小企业创新成本，推动科技成果赋能中小企业。支持平台企业联合中小企业聚焦新兴和未来产业，通过推动新技术、新产品、新场景的大规模应用示范，打造具有国际竞争力的先进制造业集群和创新型产业集群，培育未来产业产业链，建设先进技术体系，从而推动实体经济和数字经济的深度融合。

在生态协同方面，《行动方案》提出构建合规、产业、服务、出海四位一体的生态协同体系，推动平台与生态内中小主体双向赋能。聚焦算法透明化、流量治理和“内卷式”竞争等核心痛点，推动平台完善合规治理体系，建立与中小主体在重大事项上的协商机制，通过合理降费让利为中小企业减负松绑。同时压实平台源头治理责任，净化直播电商等行业生态，严厉打击假冒伪劣行为，切实保护消费者权益。

《行动方案》明确，开展开放协同拓展行动，加快制定平台开放清单，引导平台企业加快技术、数据、算力等要素与中小企业开放共享，建立中小企业公共服务平台，构建平台经济发展新格局。

开放是平台经济的天然属性，但“开放什么、向谁开放、如何开放”一直是困扰大中小企业协同的深层问题。头部平台企业积累了海量数据、先进算法和充沛算力，却大多在内部循环使用，尚未形成常态化、低成本的开放机制，数据要素的乘数效应难以充分释放。打破数据孤岛、畅通要素流通，已成为深化平台经济开放联动的紧迫任务。

《行动方案》从三个层面打通要素流通的关卡。一是让资源“看得见”，通过组织平台企业编制并定期发布开放清单，明确技术接口、数据资源、应用场景、实验设施等开放范围与规则，让中小企业清晰知晓可获取的技术能力与数据资源。二是让资源“用得上”，构建协同发展公共服务平台，为各方提供专业化资源对接与精准化需求匹配的一体化服务。三是让资源“流得动”，推动技术能力、数据要素、算力资源三位一体的协同开放，形成从降低创新门槛到优化要素配置的完整闭环，让资源在平台生态内真正流动起来，释放乘数效应。

余晓晖表示，下一步，应以《行动方案》实施为基点，着力构建一个开放共享、多元合作、创新活跃的平台经济发展体系，让大企业在能力开放中获得生态活力，让中小企业在要素流通中释放创新潜能，让人、技术、数据在公平有序的规则下共同创造价值，形成价值共创、互利共赢的良性循环，推动平台经济的发展水平迈上新台阶。（第一财经）

行 业

税务严打“开票经济”，多地网络货运开票金额大幅下降

江西网络货运平台企业今年前5月开票金额同比下降六成。

针对一些网络货运平台企业异化为虚开发票、套取财政补贴的“开票工具”，近年税务部门严打“开票经济”，加大对网络货运平台税收监管，目前多地网络货运平台企业开票金额大幅下降，折射监管初显成效。

根据税务总局最新的公开信息，江西税务部门通过对接省交通运输厅，获取全省取得网络货运经营许可并正式接入网络货运信息监测系统的企业名单，结合互联网平台企业报送信息，将全省网络货运平台企业共96户全部纳入核查。2026年1至5月累计开票11.8亿元，同比下降六成以上。

安徽作为网络货运行业管理试点地区之一，税务部门依托省政府主导建设的“安徽省网络货运服务平台”，会同交通、公安、应急管理、市场监管、银行等多部门围绕“资金流、信息流、合同流、轨迹流、票据流”，建立17项校验规则，搭建“五流合一”闭环监管体系，对网络货运平台企业上报运单实行100%全量核验，实现“源头可溯、过程可控、风险可防”。

安徽通过上述“五流合一”的闭环监管体系，核验运单1611.31万条，累计发现异常运单175.09万条，经人工复核，阻断涉嫌虚开发票交易30.19万笔，涉及金额10.23亿元，推动全省车辆资质合规率达93.4%、轨迹合规率达98.9%。

从全国来看，税务总局数据显示，今年1-4月份，违规招商引资企业较为集中的道路货运服务、废弃资源综合利用、再生物资回收、矿产品建材及化工产品批发、组织管理服务、信息技术咨询服务等六类行业开票金额同比下降5.9%，降幅较去年全年扩大4.6个百分点。

在数字经济浪潮下，网络货运平台企业的崛起本是一场提升物流效率、降低运输成本的产业变革。然而，在行业快速扩张过程中，因其轻资产、流水大、用票频繁且税源高度集中的特点，成为一些地方违规招商引资的“重灾区”，严重阻碍全国统一大市场建设，部分平台企业也逐步偏离“承运”初心，异化为虚开发票、套取补贴的“开票工具”，成为扰乱市场秩序的隐患。

为此，2024年起，税务总局开始在部分省局开展网络货运行业管理试点，探索规范网络货运行业税收秩序，并在全国范围内加大打击力度，严肃查处“空转走单”“循环开票”“虚开发票”等违法行为。今年1月，交通运输部、税务总局联合印发《网络货运承运平台经营管理办法》，从平台资质、主体责任、数据监管等多维度明确规则，进一步强化监管。而前述网络货运平台企业相关开票金额下降，也折射税务等强化监管显效。

中国政法大学教授翟继光认为，网络货运平台企业一旦涉及虚开发票，不仅面临税务行政处罚，更可能触发刑事追责——从行政罚款到刑事责任，每个违法环节都将产生不可逆的法律后果。在税收监管日益穿透、执法尺度持续统一的当下，守住法律底线是网络货运平台企业行稳致远的必然要求。

去年底，税务总局公开曝光陕西网络货运平台运是滴科技发展有限责任公司在2020年至2022年，通过虚构网络货运业务的方式，接受虚开增值税专用发票2028份，价税合计13.04亿元；虚开增值税专用发票4411份，价税合计18.55亿元。税务部门对该公司开具的增值税专用发票定性为虚开，并依法将379户下游接受虚开发票企业线索移送相关税务部门进行查处；公安机关已抓获6名主要犯罪嫌疑人。目前，西安市中级人民法院正在对该案进行审理。（新浪网）

“新华语典”项目验收通过 引领打造权威AI时政资讯智能体标杆

6月18日，中国信息通信研究院在京组织召开“新华语典”项目验收评审会。本次评审专家汇聚来自中国工程院、中央党校、中宣部、中国信息通信研究院、国家数据局发展研究院、清华大学等单位的权威专家，对项目进行了全面严格的评审。经质询研讨，专家组认为“新华语典”项目已完成建设任务，各项功能达到设计要求，系统运行稳定，具备较好的实用性和可扩展性，同意项目通过验收。

“新华语典”是新华社重点打造的权威AI时政资讯智能体，依托新华社全域权威新闻报道作为纯净语料与可信信源，面向党政机关、科研院所、高等院校及国有企事业单位，提供“学思想、找源头、推新闻、问新闻、辨真假、捋头绪、写文章”七大核心功能，旨在满足理论学习、政策研究、政务文稿撰写及舆情研判等场景中的关键需求。

评审会上，项目组成员代表就项目建设情况、语料库构建及技术架构进行了详细汇报。针对大模型普遍存在的“幻觉”难题，项目组立足新华社权威发布优势，创新性构建了权威语料智能运管体系，完成数十万条高质量关联关系组，实现了权威内容的精准溯源，从源头上构筑起内容准确性的坚实防线。

在质询环节，专家组围绕准确性、深入性、完整性及安全性等关键维度进行了深入提问。专家组充分肯定了项目组构建“高可靠内容人工智能”发展路径的探索成果，建议持续保持提升核心竞争力。

专家强调，新华社作为国家通讯社，以纯净权威信源与主流价值导向为根基，为党的宣传思想工作、壮大主流舆论、筑牢意识形态安全防线，提供了数智化赋能的创新载体。

同时也有专家表示，当前AI潜藏意识形态隐性风险，“新华语典”平台要发挥央媒引领作用，辩证看待人工智能，既要善用技术提效，也要主动向党政干部、青年群体科普AI局限性，规避片面技术崇拜。

此外，专家组还就项目立项文档规范性、语料长效更新机制、多模态内容拓展、与通用AI差异化优势等方面提出了建设性意见。

面对专家的质询，项目组表示，将持续迭代技术架构，深化推理能力，严守政治安全底线，持续丰富理论学习语料体系，全力打造权威智能服务平台。

经充分讨论，评审组形成最终验收意见：“新华语典”项目发挥新华社权威内容资源优势，探索了“高可靠内容人工智能”的发展路径，在知识服务体系建设、智能内容服务、安全治理能力构建等方面取得成效，在推动主流媒体提升权威信息服务能力方面具有示范效应。

下一步，“新华语典”项目组将聚焦能力打磨与技术攻坚，为党政机关、科研院所、高等院校、国有企事业单位提供坚实的数智支撑，让主流权威声音在算法时代传播得更精准、更深入、更有力。据悉，“新华语典”将于2026年6月26日正式发布上线。(新华网）